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蘭州環(huán)評，務(wù)須堅守的第一關(guān)

【作者：蘭州潔華】【來(lái)源：蘭州環(huán)評】【發(fā)布時(shí)間：2017-02-16 09:30:46 】

環(huán)境影響評價(jià)是我國預防污染的一項重要法律制度，可以說(shuō)是卡住污染風(fēng)險的第一道防線(xiàn)。可近年來(lái)，環(huán)評流于形式、因環(huán)評誘發(fā)的環(huán)境群體性事件以及環(huán)評中涉及的不當利益輸送等問(wèn)題屢見(jiàn)報端。此次央視報道的常州污染事件中暴露出來(lái)的一些漏洞，也應是環(huán)評制度改革應重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

首先，環(huán)評不能僅限于立項階段，應在企業(yè)的引入和退出兩個(gè)階段都進(jìn)行環(huán)評。根據環(huán)評制度的相關(guān)規定，類(lèi)似于核設施和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，在核設施選址或拿到采礦證前需要環(huán)評，核設施退役和礦坑閉坑前也同樣需要提交環(huán)評報告，可以說(shuō)核設施建設運行和礦產(chǎn)資源開(kāi)采的全過(guò)程都置于環(huán)評監管之中。然而，對于化工類(lèi)等具有重大污染隱患的項目，卻沒(méi)有相關(guān)的全程環(huán)評，僅局限于項目立項階段進(jìn)行環(huán)評，而對企業(yè)關(guān)閉或搬遷前后的環(huán)境影響缺乏評估，這就給土地再用或后來(lái)者埋下環(huán)境污染隱患。

其次，針對本身就是環(huán)境敏感目標的建設項目，相應的環(huán)評思路要調整。例如學(xué)校本身對周邊的環(huán)境影響較小，因此按當前的環(huán)評管理要求，僅需就學(xué)校對周邊的環(huán)境影響進(jìn)行一般性的分析、預測和評價(jià)，編制環(huán)評報告表即可。然而，這恰恰忽視了“學(xué)校”作為環(huán)境敏感點(diǎn)、環(huán)境保護重點(diǎn)目標，必須要就周邊現有或潛在的污染源對于學(xué)校的不良影響做重點(diǎn)評估。比如，針對常州外國語(yǔ)學(xué)校的環(huán)評，就應將學(xué)校對面的幾個(gè)化工廠(chǎng)遺留土地作為重點(diǎn)，并照著(zhù)這個(gè)思路開(kāi)展周邊現有及潛在污染源對學(xué)校不良環(huán)境影響的詳細評價(jià)。可以說(shuō)，當前的環(huán)評思路，在處理周邊可能存在歷史遺留污染的環(huán)境敏感點(diǎn)或環(huán)境重點(diǎn)保護目標時(shí)，缺乏靈活性。

最后，污染防治工程或生態(tài)修復工程也需要進(jìn)行環(huán)評。本次事件中提及的化工廠(chǎng)遺留土地目前正在進(jìn)行土壤修復，以后將建成生態(tài)公園。但據央視報道，學(xué)生正是在這一修復過(guò)程中出現了健康問(wèn)題。照此推論，修復工程本身也可能會(huì )成為一個(gè)重大污染源，而這類(lèi)工程卻恰恰沒(méi)有要求開(kāi)展環(huán)評。由于在學(xué)校正式入駐后并沒(méi)有學(xué)生受害的報道，而在修復工程啟動(dòng)后集中出現了健康問(wèn)題，也就是說(shuō)長(cháng)年隱藏的污染在修復工程的短時(shí)間內一下子釋放。這類(lèi)現象造成的健康威脅比日常的慢性污染要強數倍。因此，這類(lèi)項目今后也應進(jìn)行環(huán)評。

環(huán)評作為防范環(huán)境污染的第一道防線(xiàn)，地位之重、責任之大不言自明。任何一項制度設計都需要不斷優(yōu)化，反復接受“問(wèn)題”的打磨，在不斷的實(shí)踐中日臻完善，但筆者還是希望包括環(huán)評在內的環(huán)境管理制度設計中能多一些未雨綢繆，每一次制度的進(jìn)步，不能都以人的生命健康為代價(jià)。

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