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      剛剛結束的省委十二屆十九次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議對2017年的經(jīng)濟工作作出了精心部署、周密安排，明確提出新的一年我省將繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把牢供給側結構性改革這條主線(xiàn)，扭住培育增長(cháng)點(diǎn)這個(gè)關(guān)鍵，打造接續新動(dòng)能這個(gè)引擎，強化抓項目投資這個(gè)支撐，守住有效防風(fēng)險這個(gè)底線(xiàn)，努力保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展勢頭。

      把牢供給側結構性改革主線(xiàn)不動(dòng)搖2017年我省計劃安排煤炭去產(chǎn)能任務(wù)186萬(wàn)噸，堅決處置“僵尸企業(yè)”，引導企業(yè)全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量……

      省委省政府清醒地認識到，制約我省當前經(jīng)濟發(fā)展的癥結在供給側，關(guān)鍵在結構性，推進(jìn)供給側結構性改革，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，事關(guān)發(fā)展全局。

       供給側結構性改革，最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量。

       對此，我省供給側結構性改革下一步的著(zhù)力點(diǎn)將放在去除無(wú)效供給、提升低端供給、創(chuàng )造有效供給上，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長(cháng)率上，努力實(shí)現供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。

       回首供給側結構性改革初年，我省聚焦過(guò)剩產(chǎn)能、房地產(chǎn)庫存等多領(lǐng)域，成效逐步顯現。經(jīng)濟新常態(tài)下，我省經(jīng)濟總體進(jìn)入中高速增長(cháng)階段，對供給側結構性改革提出了更高的要求。

      全省上下必須認識到，2017年在推動(dòng)“三去一降一補”方面，隨著(zhù)鋼鐵、煤炭等價(jià)格回升，不僅去產(chǎn)能難度加大，而且已經(jīng)去掉的一些產(chǎn)能有可能死灰復燃。相關(guān)執紀執法部門(mén)必須嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律和標準，創(chuàng )新和采取市場(chǎng)化、法制化手段，堅決出清過(guò)剩產(chǎn)能。去杠桿不但要控制總杠桿率的上升，更要通過(guò)注入國有資本預算金、政府引導基金提高股權融資比例等手段，激活企業(yè)土地、廠(chǎng)房等閑置資產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化，引導企業(yè)逐步解決杠桿高問(wèn)題。

      降成本要綜合施策，我省將繼續落實(shí)中央和省里出臺的一系列降成本政策措施，加大減稅、降費、降低要素成本工作力度，繼續深化“放管服”改革，減少審批環(huán)節和相關(guān)中介費用，幫助企業(yè)降低成本。補短板要軟硬結合，“軟”就是要重點(diǎn)完善產(chǎn)權保護、人力資源開(kāi)發(fā)等制度機制，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平；“硬”就是要全面落實(shí)省里加快補齊短板促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的《指導意見(jiàn)》，著(zhù)力加強基礎設施建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級發(fā)展。值得關(guān)注的是，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟成為補齊發(fā)展短板的重點(diǎn)，省委省政府貫徹新發(fā)展理念“1+19”系列文件中關(guān)于深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的《實(shí)施方案》，已經(jīng)明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，就是要重戰略謀劃、強區域發(fā)展的方向感，重優(yōu)勢發(fā)揮、強首位產(chǎn)業(yè)的主導性，重主體培育、強龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力，重平臺打造、強經(jīng)濟園區的集聚度，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜勞則勞，力爭在“十三五”時(shí)期打造一批有影響力的特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)、特色園區。

      以甘肅稀土新材料股份有限公司為例，這家公司是我國稀土行業(yè)唯一能夠實(shí)現稀土全部分離的企業(yè)，但由于原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)兩頭在外，加之受原材料成本上升和產(chǎn)品需求低迷的雙重影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇。這樣的現象在我省并不少見(jiàn)，從根本上講還是因為產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)體系不完備、結構失衡造成的。

      省委省政府分析認為，實(shí)體經(jīng)濟一直是我省的經(jīng)濟命脈，國有工業(yè)更具有舉足輕重的地位，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟振興發(fā)展是供給側結構性改革的主要任務(wù)。要堅持實(shí)體經(jīng)濟為根基，把改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大戰略新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，形成國有經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和民生經(jīng)濟互促共進(jìn)的良好局面。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，用質(zhì)量?jì)?yōu)勢對沖成本上升的劣勢，特別是省屬大型企業(yè)要制定核心戰略和發(fā)展規劃，打造知名品牌，不斷增強產(chǎn)品核心競爭力。

      扭住培育增長(cháng)點(diǎn)的關(guān)鍵不動(dòng)搖

      2017年的經(jīng)濟工作，培育打造新的增長(cháng)點(diǎn)，是化解經(jīng)濟下行壓力、保持經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的要害所在。

      長(cháng)期以來(lái)，我省重化工業(yè)比例始終在70%以上，這樣的經(jīng)濟結構決定了我省發(fā)展受市場(chǎng)波動(dòng)沖擊大、回旋余地小。而當前我省經(jīng)濟處于企穩回升的關(guān)鍵階段，著(zhù)力培育新增長(cháng)點(diǎn)、打造新動(dòng)能成為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

      首先，要推動(dòng)內涵式增長(cháng)優(yōu)存量，走內涵式發(fā)展的路子，加大先進(jìn)適用技術(shù)應用推廣力度，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工業(yè)裝備、能效環(huán)保、安全生產(chǎn)等水平，重點(diǎn)打造石油化工及合成材料、裝備制造等8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和有色金屬新材料、農產(chǎn)品加工等6大產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進(jìn)。

      其次，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，不是過(guò)去拼資源、拼能耗、拼投入的粗放型增長(cháng)方式，也不是單純攤大餅、上項目、擴產(chǎn)能，而是要著(zhù)眼提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，壯大新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)集群和支撐，也就是推動(dòng)新增長(cháng)點(diǎn)以外延式增長(cháng)來(lái)擴增量。

      再次，培育新的增長(cháng)點(diǎn)抓住特色是關(guān)鍵。我省“原”字號的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品較多，推動(dòng)替代式增長(cháng)的領(lǐng)域和空間很大。沒(méi)有過(guò)剩的產(chǎn)能，只有落后的產(chǎn)品。產(chǎn)能為什么會(huì )過(guò)剩？就是因為產(chǎn)品不適銷(xiāo)對路。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，能夠敏銳捕捉市場(chǎng)變化，要不斷推陳出新，推動(dòng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，以?xún)?yōu)質(zhì)供給創(chuàng )造和激發(fā)需求。

      最后，培育新增長(cháng)點(diǎn)還應推動(dòng)聯(lián)動(dòng)式增長(cháng)升總量。近年來(lái)，我省區域發(fā)展的協(xié)調性有所增強，但仍呈現出分化加劇的態(tài)勢。對此，省委明確要求，要深入研究分析各區域和次區域發(fā)展狀況，完善和落實(shí)差別化的區域經(jīng)濟政策，特別要推動(dòng)蘭白、酒嘉、金武、平慶等區域融合聯(lián)動(dòng)，加快老工業(yè)基地轉型升級，培育發(fā)展新優(yōu)勢，打造新的增長(cháng)極，支撐全省經(jīng)濟發(fā)展上規模上水平。

      當前，新動(dòng)能就是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。新的一年，我省將更突出蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區龍頭作用，深化與上海張江示范區的創(chuàng )新合作，加快建設國家自主創(chuàng )新示范區，輻射帶動(dòng)全省科技創(chuàng )新能力整體躍升。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，擴大科研院所和高校自主權，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，培育一批有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。進(jìn)一步突出實(shí)效性抓科技成果轉化，加快轉化平臺建設，打通成果轉化通道，實(shí)現科技需求側同技術(shù)研發(fā)側、轉化側之間的無(wú)縫對接。

      新的一年，項目投資支撐是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

      我省經(jīng)濟體量小，在抓好供給側結構性改革的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)有效需求，保持一定的投資規模和強度，深入實(shí)施“3341”項目建設工程，發(fā)揮好投資在經(jīng)濟增長(cháng)中的關(guān)聯(lián)效應、乘數效應、結構效應關(guān)系到全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。過(guò)去一年的實(shí)踐表明，因為經(jīng)濟欠發(fā)達，無(wú)論是增強公共服務(wù)的供給能力，還是推進(jìn)農業(yè)現代化和新型城鎮化，都有大量的有效投資需求。我省將緊緊圍繞棚戶(hù)區改造、生態(tài)環(huán)保等多領(lǐng)域，加強重大項目?jì)浣ㄔO，精心謀劃和實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)項目，以大項目好項目吸納投資、調優(yōu)結構、改善民生、推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，強抓經(jīng)濟、生態(tài)、文化等重大戰略平臺建設，疏通平臺載體吸附項目投資的通道，加大項目建設力度，促進(jìn)平臺載體升級。

      省委十二屆十九次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，2017年是全面深化改革的施工高峰期，任務(wù)艱巨而繁重。我省上下要以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，堅持正確方向、問(wèn)題導向、為民取向、破題取向不動(dòng)搖，突出經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)，著(zhù)力加快行政審批、國資國企、財稅金融等領(lǐng)域改革，不斷為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大動(dòng)力。

      隨著(zhù)夯基筑臺、立柱架梁的改革措施陸續推出，我省改革的主體框架已經(jīng)基本構建完成，改革將往縱深推進(jìn)。

      國資國企改革是經(jīng)濟體制改革的重頭戲，我省在全國較早出臺了深化國資國企改革的實(shí)施意見(jiàn)和22項配套方案，構建了總體方案與專(zhuān)項方案相配套、規定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結合的改革制度體系。2017年，我省將以管資本為主加強國資監管，以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，加快形成協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

      兩手并重推進(jìn)財政金融體制改革，是全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有力保障。我省將在已有基礎上進(jìn)一步落實(shí)金融風(fēng)險處置責任，深化地方金融機構改革，完善多層次資本市場(chǎng)體系，促進(jìn)金融市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。涉及民生領(lǐng)域，除了已經(jīng)落地的改革方案，我省將進(jìn)一步推進(jìn)養老保險制度改革，加快整合城鄉居民醫療保險制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體制，構建更加便民快捷的社保服務(wù)體系。

      2017年，我省將著(zhù)力提升門(mén)戶(hù)地位。立足地緣區位獨特、文化底蘊深厚、礦產(chǎn)資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎較好、支持政策疊加等優(yōu)勢，打造向西開(kāi)放大門(mén)戶(hù)，進(jìn)一步抓好蘭州新區綜合保稅區和武威保稅物流中心建設，提升蘭州中川、敦煌、嘉峪關(guān)3大國際航空港和蘭州、天水、武威3大國際陸港建設水平，加密?chē)H航線(xiàn)和國際貨運班列，推進(jìn)鐵陸航多式聯(lián)運，增強向西開(kāi)放的縱深支撐。同時(shí)，擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的經(jīng)貿往來(lái)，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移，提升我省對接中西亞、連接南亞、銜接東亞的重要經(jīng)濟走廊和開(kāi)放門(mén)戶(hù)地位。

      開(kāi)放離不開(kāi)平臺載體的支撐。蘭州新區，蘭洽會(huì )，敦煌文博會(huì )和華夏文明傳承創(chuàng )新區將成為貫穿開(kāi)放共贏(yíng)的重要載體。與此同時(shí)，產(chǎn)能合作將繼續深化。一方面要深入落實(shí)我省與國家發(fā)改委簽訂的推進(jìn)國際產(chǎn)能合作《框架協(xié)議》，注重發(fā)揮白俄羅斯等8個(gè)境外商務(wù)代表處作用，推進(jìn)石化、有色、冶金、裝備制造等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去；另一方面加大引進(jìn)來(lái)力度，加快從絲路沿線(xiàn)國家和地區引進(jìn)一批有規模的外向型企業(yè)，擴大先進(jìn)技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，實(shí)現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。